——山西综改示范区全力推动转型发展实现战略突破

作为国家赋予山西转型发展重大使命的重要承担者，作为全省推动高质量发展的主战场、主阵地、主力军，山西综改示范区深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委、省政府的重大要求，按照省委省管主要领导干部专题研讨班和全省开发区2023年第一次“三个一批”活动部署要求，深刻认识综改示范区发展形势，理思路、明方向、定目标，聚共识、谋路径、领任务，动员全区上下牢记领袖嘱托，按照省委、省政府对综改示范区“南引擎”“先行者”“排头兵”的定位要求，聚焦“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”使命任务，全力推动2023年综改示范区转型发展实现战略突破。

广泛凝聚思想共识——

一项一项梳辫子、一条一条理思路，集中精力研讨，确立“六新”目标

不忘初心，方得始终；走得再远，都不能忘记来时的路。去年11月份以来，山西综改示范区党工委深入开展“现在怎么看、今后怎么干”专题研讨活动，班子领导带头，进园区、入企业，元旦假期不休息，重温习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述，重走感悟习近平总书记的考察调研之行，重新谋划率先蹚新路的工作思路，推动全区上下一起来想、一起来说、一起来干。着重从习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神中汲取智慧和力量，从综改示范区自身6年的发展历程中总结成绩和不足，从洞察和把握客观事物的发展规律中凝聚思想和共识。

经过6年的发展和建设，山西综改示范区转型综改势头已起，空间布局雏型已成。然而，对标习近平总书记的殷殷嘱托，对表省委、省政府的重大要求，发展不充分、治理不科学、队伍不适应，是综改示范区的主要矛盾和矛盾的主要方面。近3个多月来，通过一项一项梳辫子、一条一条理思路、集中精力研讨，凝聚了思想共识，明确了工作重点。

未来五年是全面贯彻党的二十大精神、建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是山西加快推动高质量发展、奋力实现转型目标的重要时期。今后五年，综改示范区将紧紧扭住“归心、赶考”两件大事，坚定扛起“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”使命任务，全力推进综改示范区成为全省高质量发展的标杆、跻身全国国家级开发区的前列，实现“六新”目标：

一是经济总量迈上新台阶。到2027年GDP达到2000亿元，在2022年基础上翻番；二是现代化产业体系建设取得新进展。着力构建先进制造业、数字经济和现代服务业“2+1”主导产业体系；三是科技创新实现新突破。高新技术企业年均增长15%以上，在2022年基础上实现总量翻番；四是产城一体展现新形象。学府、唐槐园区实施“城市更新”行动，潇河新区围绕“新赛道、新引擎、新潇河”发展目标，打造全省宜居、韧性、智慧城市的样板。五是治理效能得到新提升。持续推进“三化三制”等重大改革，深化管运分离，做精管委会、做强园区；六是营商环境成为新名片。聚焦营商环境3.0版改革，全力打造“最懂创业者心思的亲商家园”。

构建“2+1”主导产业体系——

充分发挥山西中部城市群“南引擎”和排头兵作用，奋力当好全省转型综改、创新发展的先行者

习近平总书记亲自推动设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这是全国首个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，赋予转型发展先行先试的重大使命。山西综改示范区作为国家赋予山西重大使命的重要承担者，如何充分发挥山西中部城市群“南引擎”和排头兵作用，努力当好全省转型综改、创新发展的先行者？新年伊始，该区召开重点工作谋划汇报会，凝聚共识，集思广益。各园区迅速掀起“锚定目标再出发，砥砺奋进开新局”工作热潮。两个多月来，省政府副秘书长，综改示范区党工委书记、管委会主任范兆森率领班子成员及相关部门负责人深入112家企业调查研究，开展入企服务；与太原市委、市政府举行工作座谈，就项目建设近期需要解决的事项进行了沟通对接；前往北京经济技术开发区、北京联东集团金桥科技园进行考察调研；走访中国电科集团、中国建材集团，深化交流合作；深入山西智创城、清控创新基地调研“双创”工作，现场研究解决企业发展中遇到的问题。

2月22日，山西综改示范区20个重点项目集中签约、开工、投产，涵盖先进制造业、数字经济、现代服务业等，具有产业新、科技含量高、附加值大、辐射带动强、市场前景广等特点，为加快构建先进制造业、数字经济和现代服务业“2+1”主导产业体系提供有力支撑。

“为国家试制度、为地方谋发展”是时代赋予综改示范区的重大使命，既要补课，更要赶考。必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，加快在“赶考”中“补考”，真正用“打粮食”成效来锻炼和检验“蹚新路”成效，当好综改示范，体现综改担当。

聚焦“2+1”主导产业体系，六大园区根据各自区位条件和基础优势，围绕“做精一业，做强一链”明晰定位，促进产业集群发展：唐槐园区做大做强高端装备、数字产品制造，在产业转型上为全区蹚出新路子；学府园区建成“高新苗圃、数字高地”，引领带动全省数字转型；阳曲园区培育形成合成生物产业集群和新能源、半导体增长极“一群一极”；潇河园区构建形成全省先进半导体、高端装备制造、新能源产业高地；科创城深入实施“两以”战略，以数字产业化推动产业数字化，以科技成果产业化赋能全省能源革命；综保区抓好临空经济、跨境电商两个重点，打造全省对外开放的桥头堡和融入“双循环”的重要支点，为全省蹚出一条外向型经济发展新路子。

围绕全力抓好招商引资，主攻方向明确：在先进制造业方面，重点围绕培育4条主赛道发力，即培育千亿级高端装备制造产业、千亿级新兴生物新材料产业、千亿级新能源及应用产业和百亿级先进半导体产业。在数字经济产业方面，重点围绕培育3条主赛道发力：即培育千亿级数字产品制造产业、千亿级数字平台经济产业和百亿级数字技术应用产业。在现代服务业方面，重点围绕“两个配套”发力，即配套发展千亿级生产性服务业和千亿级生活性服务业。

今年，综改示范区在招商引资中将深挖存量企业，深耕产业链条，重点实施“三图一表”“三工程”，即编制好空间、产业、政策三个图谱和一套资源要素表，精准实施大树工程、集群工程、苗圃工程，以“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，发扬“钉钉子精神”抓落实，确保各项工作开花结果、落地见效。

大力深化改革创新——

全面打造“体制引擎、机制动车”，不断立起制度优势，营造创新生态

今年2月份起，山西综改示范区实行全区重点工作月度预告制度。党工委、管委会聚焦招商引资、项目建设、经济运行、改革创新、党的建设等大事要事、急事难事，每月下旬，对下个月全区重要会议、重大活动、重点工作向全区各单位各部门发布预告。重点工作预告制的实行，让人人知全局识大局，早知晓都知晓，凝心聚力，各级各部门围绕中心，聚焦重点、精准发力，上下联动、握指成拳。

没有制的突破，就没有区的突破；没有制的创新，就没有区的创新。综改示范区上上下下认识到，要破解发展面临的诸多矛盾，根本途径是深化改革创新。必须坚持从问题出发，在实践中深化，在深化中实践，正确处理事关全局的重大关系，全面打造“体制引擎、机制动车”，不断立起制度优势，营造创新生态。

打造“体制引擎”，让综改示范区跑起来。一是做精管委会、做强园区。管委会要聚焦“定规划、出政策、抓落实”，做减法；园区要围绕“服务企业、项目落地”，做加法。同时，通过选派、任职、交流等方式，把干部力量下沉到园区去，做强园区培育企业、服务企业的能力，真正激活综改示范区发展的动力之源。二是深化“管运分离”改革。建立“专业化、市场化”运行机制，把该管的坚决管好，把该放的坚决放活，让专业的人干专业的事。简单来说，就是要树牢“有所不为、有所必为”理念，把能用市场配置的资源交给市场、市场能完成的资源配置任务还给市场。

打造“机制动车”，让服务跟上来。一是建立“招落一体”机制。打破“铁路警察、各管一段”，坚持“定岗定责、流程再造”，成立“招落一体”领导组和重大项目工作专班，统筹部门、园区、公司职能，形成内在闭合的责任链条。专家指导委员会初审后，相关职能部门同步开展项目预选址、环保预审、用地规模审核、合法性审查、政策适用指导、金融工具支持、“三通一平”及清表、土地收储等工作，畅通招落过程中各个关节点，变“交接棒”为“齐步走”，打通招商引资、项目建设无障碍、无停顿的绿色通道、快速通道。二是完善“绩效管理”机制。坚决消除“排排坐、吃果果”的平均主义，人人都是服务员，个个身上有任务，上对下要“目标清单式考核”，下对上要“军令状式考成”，责任明晰，绩效挂钩，奖罚分明，一环套一环，一环扣一环，哪个环节出了问题，让干部清清楚楚，让大家心服口服，真正让“有为者有位，实干者实惠，吃苦者吃香”。

全面优化营商环境——

树牢“抓营商环境就是抓招商引资”的理念，当好支持企业的“娘家人”、服务企业的“店小二”

营商环境是核心竞争力，搞好服务是硬道理。必须坚持锻长、补短、强优、争先，致力于让企业要素成本实质性降下来、让服务永远走在企业需求前面，形成“全生命周期”式的制度性安排。

“办理起来真是太便捷了!”2月1日，山西互创共赢企业管理咨询有限公司负责人在综改示范区政务服务中心领取了我省第一张使用经营主体登记确认制方式变更的营业执照后高兴地说。该区在全省率先试行的经营主体登记确认制最大限度地尊重经营主体登记注册自主权，是打造“三无”“三可”营商环境的一个重要举措，对于进一步转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境具有重大意义。试行一个月共新设立市场主体1036户，实现同比翻番，改革成效初显。

营商环境是经济工作的“第一要件”。综改示范区聚焦营商环境3.0版改革，树牢“抓营商环境就是抓招商引资”的理念，强化“人人都是营商环境”的意识，对标“三无”“三可”和“五有套餐”的标准和要求，以市场主体和企业家的实际感受为“金标准”，进一步扬优势、强弱项、补短板，全力打造“最懂创业者心思的亲商家园”。今年将重点做好三件事：

一是实施营商环境台账管理。对标省委、省政府要求，对表全国先进经验，对照企业期盼，列出营商环境清单，进行“全面体检”。建立营商环境工作专班，建起台账，动态跟踪，真正做到“没有最好，只有更好”。

二是提升审批效能。一要建立重大项目专班制度。实施项目建设前期手续代办帮办，做到企业和审批单位、和收费单位“两不见面”。二要提升企业开办便利度。做好经营主体登记确认制改革试点，扎实推进“证照分离”“一业一证”等改革落地落实、见行见效。三要简化兑现机制。在和企业把合同定准的基础上，提前做好预算资金安排，简化申报、受理、审核程序，只要企业达到约定目标、符合兑现条件，就要即到即兑，实现“免申报、免登门”，变“企业找政策”为“政策找企业”。

三是提升服务能级。充分尊重企业的经营主体地位，树立“服务永远走在企业需求前面”的理念，真心实意为企业解决问题，用好全生命周期的制度性安排，当好支持企业的“娘家人”、服务企业的“店小二”，叫响叫亮“办事不找人”的综改服务品牌。

党建引领争先进位——

全区上下团结成“一块坚硬的钢铁”，举起党组织的手，走改革创新的路

今年是综改示范区“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”的开局奋进之年。办好综改示范区的事情，根在党的领导，要在改革创新。必须坚持从把思想的大门打开起步，牢记领袖嘱托，借势学习宣传贯彻党的二十大精神，集中精力搞好主题教育，推动全区上下团结成“一块坚硬的钢铁”，真正把“举起党组织的手，走改革创新的路”转化为行动自觉。

亮出“精气神”，展示“新干劲”。3月15日起，综改示范区开办以微信为载体的“工作擂台”，各单位各部门紧紧围绕年度目标任务、重大项目、重点工程、重要工作，及时发布推送进展情况、存在问题、攻坚措施、亮点做法，分管领导、班子成员进行点评。“工作擂台”既是展示广大干部能力本领作风状态的“大舞台、赛马场”，又是各单位各部门目标任务平时考核的“作业本”，也是党工委日常考察了解干部的“大平台”。

围绕全方位提升综改示范区干部的素质、能力、作风、状态，综改示范区今年将重点抓好“五个干”：

加强党的建设引领干。坚持把政治建设摆在首位，始终保持对党忠诚，坚定不移走好“归心、赶考”之路。把“两个维护”落实到综改示范区工作全过程，把党工委全面领导各项事业落实到具体制度上，把好干部标准落实到正确选人用人导向上。坚持党管干部原则，树牢“重实干、重实绩、重担当”干部导向，发现、培养、引进、选拔一批工作实绩突出的干部，形成干部能上能下、能进能出的选人用人机制，让“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”成为常态。

建设“三个一方”领导班子带头干。综改示范区党工委提出：以上率下，建设“表率一方、造福一方、导扬一方”的领导班子。“表率一方”，就是坚持严于律己、严负其责、严管所辖，以上率下、敢于决断、自觉担当，带着干、一起干，当好奋力前行的表率；“造福一方”，就是要把“归心、赶考”放在心中最高位置，叫起板来、弯下腰去，带着使命和感情躬耕综改示范区事业，多做打基础、利长远、可持续的事情；“导扬一方”，就是从党工委做起，导扬团结共事的风气、担当作为的风气、公道正派的风气，凝聚综改示范区正能量，树好综改示范区形象。

锻造“四敢”干部队伍一起干。一是更大力度选拔使用干部。以干成之事评价干事之人，真正让敢于负责、敢闯敢试、敢走新路、敢开先河、敢抓善成的干部有舞台、做主角。二是加快提升干部能力素质。开办综改示范区机关大学，加强专业化、精准化能力培训，统筹抓好思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断练就解决实际问题的“真功夫”。三是完善落实“容错纠错”。旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，坚决纠治影响决策部署贯彻落实、加重基层负担的形式主义、官僚主义，确保干部职工集中精力抓落实、促发展。四是开展“四比四看”活动。以“比学习看能力、比作风看担当、比实绩看成效、比奉献看形象”为主要内容，推动干部、部门、园区、公司比成绩、赛贡献、竞发展，以比学赶超的实际行动，推动全区整体发展勇争一流。

建立落实机制拧紧干。“叫起板来、弯下腰去”，提高决策效率，力戒“久拖不决”；健全完善机制，力戒“九龙治水”；讲究方法思路，力戒“盲目蛮干”；营造良好环境，力戒“雷声大、雨点小”。

以结果论英雄往实里干。用事实说话，拿成果表明，以实绩论英雄。要有标准、有兑现、有惩戒，形成“上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部”的好态势，形成“人人谋事、人人干事”的好局面。

阔步新征程，创造新伟业。在这片能干大事、创大业的热土上，山西综改示范区党工委带领广大干部职工牢记嘱托，感恩奋进，用“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”的定力，以“开局即决战，起步即冲刺”的状态，凝聚干事创业的正能量，奋力谱写转型综改新篇章！